借鉴国际经验 鼓励私营部门加大生态保护投入‘中欧体育’

发布时间：2024-11-28 丨 浏览次数：

中国人大、政协“两会”于上周在京闭幕式。两会期间，代表们就各类国计民生议题展开了辩论。

其中，如何希望私营部门增大对生态维护的投放，建立健全生态维护补偿机制沦为热议话题。两会注目：生态维护补偿机制2018年底，由国家发展和改革委员会联合的九部委牵头印发了《创建市场化、多元化生态维护补偿机制行动计划》，以推展市场化、多元化的生态维护和生态补偿机制。

该行动计划认同了社会投放在反对生态环境保护方面的起到，在希望企业和社会公众参予生态维护方面迈进了最重要的一步。尽管中国在生态维护方面的公共开支稳步增长，但要填补过去几十年因经济高速发展而导致的生态欠账，依然不存在着极大的资金缺口。

此外，在中国经济快速增长预期上升之际，不受财力所限，政府想要通过大幅减少公共开支来构建生态维护方面的各项目标，也不会越发艰难。鉴于此，必须希望私营部门和社会资金参予生态维护和修缮。2018年年底施行的行动计划反映的总体原则是建构一个受益者收费、而保护者获得合理补偿的政策环境，即生态系统服务（例如淡水供给、水质净化、洪水调蓄、气候调节等）的受益者不应缴纳适当的费用，让那些维护、确保和修缮生态系统的保护者获得合理的经济补偿。

该行动计划确认了创建市场化和多元化生态维护补偿机制的九项最重要任务：完善资源研发补偿制度优化排污权配备完备水权配备完善碳排放权抵销机制发展生态产业完备绿色标识推展绿色订购发展绿色金融创建绿色利益共享机制森林趋势的组织（Forest Trends）对全球生态维护投资情况展开过多年的追踪。其研究指出，虽然市场化投融资机制早已开始为生态维护获取相当可观的资金，但从全球范围看，各国生态维护目前依然主要依赖政府公共财政资金的反对。因此，尽管市场化资金机制的潜力极大，但否能将空缺中国生态维护资金缺口的期望几乎抱有市场化投融资机制，还有待客观的分析和仔细观察。资料来源：根据中国财政部历年全国财政决算表计算出来得出结论一方面，从国际上看，一些国家早已在市场化生态维护补偿机制方面展开了有益的尝试，并获得了有所不同程度的效益。

通过筛选、糅合这些国际经验，中国可以利用其“后发优势”自由选择最合适自身国情的市场化投融资机制；另一方面，中国在实行新的机制时经常特别强调速度和规模，如果缺少有效地的监测、监督机制，这种求快求量的作法往往不会带给一些负面的效果。从国际经验来看，顺利的市场化生态维护补偿机制必不可少有力而具体的政策框架、按规行事的市场参与者、公开发表半透明的规则和程序、可信的数据，以及严苛的监督。更加最重要的是，这些市场化机制，无论明确形式如何，其最终目标都应当服务于生态维护效益的构建。如果这些机制实行的过程中过度执着数量、规模和经济报酬，而忽视了生态维护的目标和效益，这之后违背想法，而效果也不会适得其反。

此外，创建市场化生态维护补偿机制并不意味著政府在监管上就可以采行自由放任的方式。忽略，政府必需沦为一个强有力的规则制定者和执行者，国际经验也正好印证了这一点。因此，为了让市场化的生态维护补偿机制在中国健康成长，涉及的政策制定者应当具体界定这些机制运营的空间和边界，也要防止那些为了执着经济效益而减少生态维护目标和标准的作法。保尔森基金会基于此，保尔森基金会正在与中国合作伙伴一道积极开展市场化生态维护和生态修缮投融资机制的国际案例研究。

该研究注目的国际经验之一乃是湿地减轻银行。湿地减轻银行湿地减轻银行是一种目的对经济研发活动对湿地所导致的不可避免的毁坏展开补偿的机制。在该机制中，项目开发者必需首先尽量防止对湿地导致毁坏。如果无法防止，开发者应当尽量减少对湿地导致的影响。

对于不可避免的对湿地的闲置和毁坏，项目开发者必需在湿地减轻信用市场上出售对应额度的湿地减轻信用，通过在其他地方完全恢复或创立新的湿地来补偿项目研发给湿地生态系统导致的毁坏。在美国，这个机制早已发展沦为一个规模相当可观的市场，并且已沦为监管者和项目开发者优先考虑到的湿地补偿方式。根据森林趋势的组织生态系统市场项目的统计资料，2016年，美国湿地减轻银行业交易额高达32亿美元，有1300个湿地减轻银行正处于运营状态。

湿地减轻银行机制在利用私人投资来增加对湿地的毁坏方面获得了顺利，其关键在于创建并实行了以“永久维护”（或“可持续维护”）为基础和原则的综合监管框架和一系列涉及政策。这些监管规定和政策对湿地减轻银行的经营者明确提出了严苛的拒绝，以保证他们为确保湿地减轻银行长年的生态功能而实行了严苛的管护方案并腾出了充裕的管护资金。更加最重要的是，湿地减轻银行的经营者无法为了执着短期经济利益而壮烈牺牲湿地减轻银行长年的生态功能。这种对长年生态维护目标的高度重视是所有政策制定者在创建市场化生态维护补偿机制时应当考虑到的因素。

当前，全球各国都期望能有效地地解决问题日益严重的生态环境问题。为了构建这一目标，政府和私营部门必须共同努力，利用好市场的力量，更佳地维护、完全恢复人类赖以生存和发展的生态环境。通过讲解国际上在市场化生态维护补偿机制领域的经验和最佳实践中，保尔森基金会期望能帮助中国的决策者更加有效地维护好中国的生态环境。

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